地 方 财 政 学

LOCAL PUBLIC FINANCE

课程代码：         

总学时： 51          

先修课程： 经济学、大学英语、财政学

开课对象 ： 财政学

一 、 课程的 性质 、目的与任务

　　本课程是财经类院校财政学专业七门主干课程之一该课程以马克思主义理论为指导，反映社会主义市场经济条件下的财政分配活动和分配关系，随着市场化的改革不断向纵深发展，地方政府作为本地区团体利益的总代表，越来越具有其相对独立的利益，它不再是中央政府在地方上的代理机构或派出机构，而是一级独立的政权机构，地方政府的行为在很大程度上表现为一种自主行为，与此相适应，中央集权式的财政管理模式被打破。地方财政的地位日益提高，而生产要素在一国境内的自由活动对地方财政的影响也越来越大。

　　通过该课程学习，要求学生在掌握一般的财政理论和知识的基础上，充分理解并掌握多级财政体制下地方财政的相关理论知识如：政府的财政职能应如何在各级财政中分工；中央与地方在收入和支出上应该怎样划分；上级政府对下级政府的财政转移支付的目标是什么；不同的拨款会产生什么影响；地方政府应如何有效地提供地方性的公共产品和服务；社区的规模究竟多大才是合理的；它取决于什么因素；各级财政的收入和支出有什么区别；其理由何在；等等。在学习过程中，注重理论联系实际，做到学以致用。

二 、 教学基本 内容 与基本要求

第一篇   基础理论

　　了解市场失效的表现——外部效应、公共产品、不完全竞争以及信息不对称，掌握解决市场失效中的政府职能，同时了解政府行为的局限性以及政府职能的调整。掌握财政分权理论在实际中的运用，进一步掌握地方财政产生的理论基础与现实要求。

第二篇   地方财政收支与管理

　　政府提供公共产品的支出引起公共支出问题，公共收支根据级次的不同可分为中央财政收支与地方财政收支，公共支出理论是财政学的核心内容。了解地方财政收支的概念、结构、经济效应及增长趋势等基本内容，掌握地方财政收支理论理论在实践上的应用 ——政策效应及具体支出项目；通过学习，思考我国地方财政收支中存在的问题及解决对策。

第三篇   地方财政风险及地方财政转移支付

　　了解一般经济风险与财政风险之间的差异，掌握我国财政运行中地方财政风险的类型、产生的原因、解决措施等知识。掌握政府间转移支付的基本理论及我国的发展现状，为建设分级财政下的地方财政体系寻求理论上的支持。

第四篇   地方财政的国际比较与我国地方财政体制

　　通过国际间的横向比较，了解不同经济体制下的世界各国地方财政运行情况，找出差异，分析原因，发现不足，为完善我国地方财政寻求理论上的突破与实践中的经验。

三 、 教学内容及学时分配

教学内容

教学要求

重点

( ☆ )

难点

( Δ )

学时

安排

备注

第一章   政府的经济活动

4

第一节   关于国家与政府的政治学解释

第二节   国家的经济作用学说

第三节   政府经济活动的目标

A

A

C

( ☆ )

( Δ )

( Δ )

第二章   基础理论

3

第一节   地方财政的产生

第二节   地方财政的特点

第三节   地方财政学的主要内容

C

A

A

( ☆ )

第三章 财政分权理论及其在中国的实践

4

第一节   财政分权理论

第二节   政府间事权划分

第三节   我国分税制财政体制中的各级政府事权划分

B

A

B

( ☆ )

( Δ )

( Δ )

第四章   地方财政职能

6

第一节   地方财政在国家财政体系中的地位与任务

第二节   市场失灵与政府职能

第三节   财政职能一般

第四节   地方财政的职能

B

A

A

A

A

( ☆ )

( Δ )

第五章 地方财政支出

4

第一节   地方财政支出概述

第二节   地方财政主要支出项目分析

第三节   各级地方财政支出规模与结构分析

B

A

B

( ☆ )

( Δ )

第六章   地方政府采购

4

第一节   政府采购的概念及特点

第二节   政府采购制度

第三节   我国的政府采购制度和实践

B

A

B

( ☆ )

( Δ )

第七章   地方财政收入

4

第一节   地方财政收入分类

第二节   地方税收

第三节   费收入

第四节   地方各级政府财政收入分析

B

A

A

B

( ☆ )

第八章   地方预算管理

5

第一节   地方财政管理的目标和原则

第二节   地方预决算管理

第三节   预算的组织形式

第四节   部门预算

第五节   地方预算外资金管理

B

A

B

A

B

( ☆ )

( Δ )

第九章   地方财政风险及其防范

4

第一节   财政风险概述

第二节   我国的地方财政风险

第三节   地方财政风险的防范

A

B

A

( ☆ )

( Δ )

第十章   政府间转移支付理论

3

第一节   财政转移支付的概念和类型

第二节   拨款的效应分析

第三节   拨款的理由和相应的拨款形式

第四节   粘蝇纸效应

第五节   我国的转移支付制度

A

B

B

B

A

( ☆ )

( Δ )

第十一章   地方财政的国际比较

4

第一节   地方财政支出的国际比较

第二节   地方财政收入的国际比较

第三节   地方财政管理体制中税收管理与调整的国际比较

第四节   地方财政预算管理体制的国际比较

C

B

B

B

B

( ☆ )

第十二章   我国财政体制

4

第一节   财政体制定位

第二节   我国财政体制的演变

第三节   分税制财政体制

B

A

A

( ☆ )

( Δ )

（教学要求： A —熟练掌握； B —掌握； C —了解）

四 、 建议实验项目及学时分配

  无

五、教学方法与教学手段

    主要运用启发式教育，在 常规教学的基础上，运用多媒体等现代教学手段，通过课堂讨论增强学生的自我参与意识与表现精神。

六、建议教材与参考 书目

1 、《地方财政学》。。。。。。。。。。。 钟晓敏       中国人大出版社 2001 年

2 、《地方财政学》。。。。。。。。。。。。杨全社       南开大学出版社 2005 年

3 、《地方财政学》。。。。。。。。。。。。孙开       东北财经大学出版社 2004 年

七、   大纲编写的依据与说明

　　本课程教学大纲 , 是根据经济类专业本科生的培养目标与要求，适应经济全球化的发展趋势以及 21 世纪经济社会对国际化、复合型人才的需求特征，结合本课程的性质、教学的基本任务和基本要求，经学院教学委员会审定后编写的。本教学大纲对地方财政学理论与实践部分均作了合理的安排，并将二者较好地结合在一起。突出了地方财政理论的国际发展趋势与共性，对地方政府的经济决策具有很好的指导意义。

起草人 ：芮训媛                 审核人 ：许宗凤                 日期 ： 2005 年 6 月